粤有钱配资推进集约内涵发展提升城市发展动能专家谈学习中央城市工作会议精神

　　时隔十年，中央召开新一轮城市工作会议，标志着我国城市工作重心全面转向内涵式、高质量发展的新阶段。会议对我国城市发展所处的历史方位做出“两个转向”的重大判断，指出我国城镇化进程正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。这就意味着城市建设的主战场已从增量扩张的“白纸作画”为主，转向存量优化的“现状更新”为主，城市工作的重心将实现从“重增量建设”向“重存量优化、强运营管理”的战略性转变。面对新形势新要求，推进集约型、内涵式发展，正是破解城市发展瓶颈、增强城市发展动能的关键选择。

　　与过去外延扩张式的发展方式相比，集约内涵发展更加注重盘活各类存量资源，提高资源利用效率、要素产出效益和城市发展质量，而非单纯依赖土地、空间的无序扩张，走出一条内涵提升、集约高效、绿色低碳的高质量发展道路。为此，需要从多方协同、多维度发力。

　　严控增量，优化存量，夯实集约内涵发展的基础。强化节约优先理念，切实保护好耕地等宝贵的农业生产资源，严格控制无序蔓延的增量开发，把发展重心转向盘活存量土地和空间资源。落实国土空间规划中统筹划定的城镇开发边界，防止城镇建设用地无节制外扩；有效遏制盲目规划建设各类新城新区的倾向，严控脱离实际的形象工程、政绩工程；着力优化城市土地用途结构，推动低效用地再开发；优先保障居住生活的空间需求，特别是加大保障性住房和公共服务设施供给。

　　推进城市更新，激发存量空间潜能。会议强调“推动城市结构优化、动能转换、品质提升”，相当程度上要通过城市更新来实现。相较于增量开发，城市更新牵涉问题多，涉及复杂的土地权属关系、资金平衡压力等难题，也关系到居民利益和城市文脉传承等。为此，要做到：从重视项目转向规划统筹，从“开发主导”转向“运营为先”，扭转以往“重建轻管”“先建后管”的惯性思维；从过去侧重物理空间改造转向更加注重“综合治理”；加强政府、市场、社会多元主体协同参与，健全公众参与机制，实现共谋共建共治共享；深化数字孪生、人工智能等新技术在城市更新中的应用，创新城市（300778）治理的理念、模式和工具，在城市更新中构建便捷高效、精细智能的城市治理新体系。

　　培育创新动能，注入城市发展新活力。会议将“建设富有活力的创新城市”列为城市发展的重点任务之一，强调要精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破，依靠改革开放增强城市动能。各城市应结合自身禀赋，通过科技创新、产业升级、体制机制改革来培育壮大新动能、完善创新创业环境，以创新驱动为城市发展注入新动能。“转变城市发展动力，更加注重特色发展”是培育城市发展新动能、新活力的重要原则，不同城市要因地制宜，找准自身功能定位和核心竞争力，探索特色化、差异化发展路径，培育独具特色的产业体系和城市功能，而非“一刀切”“齐步走”，搞千篇一律的发展模式。与此同时，着力优化现代化城市体系，增强城市群、都市圈、城镇圈等区域性空间组织协作效能，深化区域分工协同协作和城市间功能互补，让不同规模等级、不同资源禀赋的城市都能充分释放发展潜能，共同构建大中小城市和小城镇比翼齐飞的新发展格局。

　　未来，我国城市发展将通过不断改革创新，培育知识、技术、管理等新动能，将接续并替代资源高消耗、注重增量扩张的旧动能，驱动城市发展实现质量效益的根本性跃升，这正是集约内涵发展的应有之义，也是引领未来城市实现高质量发展的重要方向。在这个过程中，城市发展的价值导向与核心目标将更加聚焦到“人民城市人民建、人民城市为人民”，致力于满足人民日益增长的对美好生活向往和需要。正如会议所强调的，城市工作必须问需于民、问计于民，持续推进以人民为中心的城市更新和治理创新，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　（作者：林坚北京大学城市与环境学院教授）

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